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“壯麗70年?奮斗新時代”系列報道之——隴南康縣
精準脫貧譜新篇 奮蹄揚鞭奔富路
甘肅隴南康縣脫貧攻堅工作紀實

本報記者 牛新建 通訊員 茍鵬澤

燕子河奔流不息,白云山紫氣氤氳。甘肅隴南康縣,小康之鄉,健康之縣,像一顆璀璨的明珠鑲嵌在祖國秦巴山區、甘肅南部的大山深處。

康縣,中國北方的南方,南方的北方,被譽為“天然氧吧”、“養生天堂”和“隴上西雙版納”,是西部原生態旅游勝地和全國天然綠色食品生產基地,更是一方正在書寫新時代輝煌篇章的熱土。

這里曾是中國北茶馬古道走廊,又是陜甘川游擊隊總部根據地,各民族、各地區的人們在這里相互交流,共同進步,產生了豐富多彩的地域文化,又留下了一片原生秀美的山水風光。康南特有的男嫁女娶婚俗、梅園神舞等非遺文化奇幻多彩,康縣罐罐茶、二腦殼酒等特色美食風味獨特,依托豐富的原生態農特產品生產基地,茶葉、木耳、天麻、核桃等原生態產品享譽全國。

然而,這里深居內陸、山大溝深、交通不便、土地瘠薄,80%以上的群眾居住在高半山或深山峽谷及林緣地區,長期以來基礎設施薄弱、公共服務滯后、經濟發展落后,是甘肅省58個特困片區縣之一。1992年進入“兩西”扶持縣,1994年被確定為國列貧困縣,2001年被列為國家扶貧重點縣,2011年被納入秦巴山連片特困片區縣。2013年底全縣建檔立卡貧困戶16839戶64840人,貧困發生率達36.41%。

近年來,特別是黨的十八大以來,康縣把脫貧攻堅作為首要的政治任務和最大的民生工程,以習近平新時代中國特色社會主義思想和習總書記視察甘肅時“八個著力”重要指示為指導,全面貫徹落實黨中央和省委、市委重大決策部署,在總結歷屆班子的經驗,針對山大溝深耕地少的劣勢和綠水青山特產多的優勢,確立了“生態為基、發展為要、民生為本、黨建為先”的發展思路,堅持建設美麗鄉村、改善農村人居環境,深入實施環境脫貧、產業脫貧、教育脫貧、精神脫貧等大扶貧工程,舉全縣之力加快脫貧攻堅進程,奮力書寫全面建成小康社會的優異答卷。

2018年度貧困人口、貧困村脫貧驗收,康縣共退出貧困村85個、脫貧人口2373戶9364人,貧困發生率從2018年初11.62%下降至年底6.54%。從2013年至2018年,康縣陸續召開20多次全國全省性現場會,先后獲得中國最美綠色生態旅游名縣、中國最佳生態宜居旅游目的地、國家全域旅游示范縣、國家級生態建設示范區、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、國家農村一二三產業融合發展示范縣、2018中國最美縣域榜單、最具生活環境競爭力和全國文明城市提名城市等榮譽稱號。縣委書記李廷俊當選黨的十九大代表,2018年縣委班子被甘肅省委向中組部推薦為新時代新擔當新作為班子和脫貧攻堅組織獎提名單位。

一個務實擔當的領導班子:強化黨建引領 凝聚脫貧合力

康縣堅持把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線任務,全面落實黨中央提出的中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,縣委常委會先后召開14次會議,縣脫貧攻堅領導小組每月召開會議,定期研究調度、全力推進落實。健全落實“黨委統一領導、主要領導帶頭、分管領導主抓、四大班子齊動、縣直部門聯動、鄉鎮村社落實、幫扶力量助推、干部群眾參與”的推動機制,推行縣級干部包抓鄉鎮聯系貧困村,鄉鎮黨政主要領導和人大主席每人主抓一個貧困村,每戶貧困戶由鄉鎮科級干部包抓和幫扶干部協抓的攻堅責任制,與各幫扶單位簽訂《整縣摘帽幫扶單位責任書》,形成責權清晰,人人盡責,合力攻堅,高效落實的責任體系。

完善責任落實機制。建立了“黨委統一領導、全縣上下齊動”和縣鄉村三級書記齊抓責任落實機制,縣級領導帶頭抓點示范,四大班子齊心協力,各級組織步調一致,干部群眾苦干實干、高效落實,在全縣上下形成一級帶著一級干,一級做給一級看,上級為下級擔當、組織為干部擔當、干部為事業擔當的濃厚氛圍。

完善考核評價體系。結合美麗鄉村建設考核、項目申報審批等系列配套考核辦法,明確項目資金整合、縣直單位幫建、鄉鎮和村社落實的具體任務,把美麗鄉村建設、脫貧攻堅、鄉村振興等實績納入干部年度考核、參與評先獎優、干部選拔任用的重要內容,以嚴格考核評價,凝聚推動發展合力。

深化基層組織和干部隊伍建設。堅持有為才有位,堅持在扶貧和美麗鄉村建設一線培養、鍛煉、發現、使用干部的選人用人導向,全力鍛造“雙四有”基層戰斗堡壘(心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的干部隊伍和建設有規劃、落實有隊伍、辦事有資金、工作有干勁的基層組織),激發了基層干部為民富民的積極性,培養造就了一支想干事、會干事、干成事,了解群眾所需所盼,會做群眾工作的干部隊伍,有效解決了長期以來基層干部不想干、不愿干、不會干、干不好等問題,提振了鄉村基層組織和農村干部在群眾中的威信,黨員干部有了成就感,群眾有了獲得感。

一張暖意融融的民生答卷:激發內生動力 精準滴灌成流

在眾志成城推進脫貧攻堅的偉大進程中,康縣的扶貧畫筆揮灑得格外遒勁,民生答卷更是力透紙背。決不能落下一個貧困村、一個貧困群眾,這是責任在肩,更是使命使然。

一直以來,康縣堅持以人民為中心的發展理念,把精準扶貧建檔立卡作為實施脫貧攻堅的基礎和抓手,把改善民生作為脫貧攻堅的重要落腳點,針對農村貧困人員因病致貧、因學致貧、自身無力脫貧等特點,著力在技能培訓、教育資助、醫療救助、兜底保障等方面徹底扶貧。

住房安全方面,投入資金714.4萬元,改造危房404戶。“十三五”期間易地扶貧搬遷任務1356戶5441人已搬遷入住。拆除危舊房8317戶22522.5間450450平方米,拆除率99.734%。義務教育方面,投入義務教育均衡發展資金1925萬元,落實農村義務教育營養改善計劃等資金884.82萬元、“兩免一補”資金1614.33萬元。勸返失輟學學生109人(建檔立卡人口37人),義務教育無失輟學學生。醫療保障方面,全縣應參保的65805人建檔立卡貧困人口已全部參保。全縣350個村已建成村衛生室217個;無合格村醫的107個村,已經有315人參加2019年鄉村醫生資格考試。安全飲水方面,整合資金5994萬元全面啟動開工建設121個非貧困村飲水安全項目,解決19210戶77196人飲水問題,預計9月底完工。兜底保障方面,全面落實低保、五保、臨時救助、特困供養等各項政策,全縣共有農村低保3947戶9497人,今年以來共救助各類困難群體3142戶7482人,發放救助資金980.09萬元。

深化對口幫扶協作,加強與青島市李滄區和中建集團在產業培育、旅游開發、基礎改善、勞務輸轉、人才交流等方面對接。中建集團2013—2018年累計投入幫扶資金3402.528萬元。青島市李滄區與我縣簽訂《關于開展東西部扶貧協作資金使用框架協議》,捐助幫扶資金600萬元,李滄區教育局、司法局、統戰部等單位為我縣部分學校幫扶物資共計49.07萬元。先后組織360余人次到李滄區開展教育、醫療衛生、旅游、司法、科技等方面人才交流培訓。

堅持物質扶貧與精神扶貧相結合,凝聚勤勞脫貧創業致富的正能量。激發干群活力,制定出臺27項補助標準,公開公正透明地落實獎補資金,有效調動了群眾參與建設的內生動力,形成了鄉與鄉爭著干、村與村搶著干、戶與戶比著干的競逐局面。培育文明新風,持續開展“一日五問”“四新競賽”等系列活動,每年表彰500戶爭做“孝敬父母好兒媳、美麗鄉村建設帶頭人、勤勞致富好家庭、遵紀守法光榮戶、環境衛生模范戶、鄰里和睦文明戶”的“六爭六評”模范戶。近七年來全縣1123名35歲以上偏遠貧困村未婚光棍實現了成家立業,僅岸門口鎮中節村就吸引了重慶、貴州等地13個外地媳婦來村上安家落戶。豐富文化生活,組建文藝社團、文化協會等群眾文藝組織350個,積極開展送中堂、送偉人畫像“種”文化活動,不僅扮靚了村容村貌,厚植了道德文化,更打造了特色品牌,提振了發展精神,2015—2017年連續3年參加全國農村精神文明建設經驗交流會。

一個潑墨成形的鄉村樣本:建設美麗鄉村 發展全域旅游

山青水碧入畫,鳥語花香怡人。走進山大溝深的康縣,蒼翠的山巒綿延起伏,突兀的山石青苔裹面,淙淙的小溪一路歡歌向前奔流。山水之間,一個個青瓦白墻、綠樹掩映、溪流淙淙的美麗鄉村,如一幅幅美不勝收的圖畫,讓人流連忘返。

依托得天獨厚的生態優勢,康縣把美麗鄉村建設作為脫貧攻堅的重要載體,緊盯“兩不愁、三保障”,連續八年以縣委1號文件全面安排部署農業農村和美麗鄉村建設工作,著眼從根本上改善群眾最期盼的路、水、電、房、上學、就醫等基礎設施條件,對全縣350個村統一規劃、分步實施,從建設生態文明新農村、建設美麗鄉村、發展鄉村旅游到推進鄉村振興循序推進,目前建成和建設提升的美麗鄉村317個,農村4.71萬戶中有4.34萬戶全面改善人居環境,實現安居樂業。

統計數據顯示,八年來,康縣整合各類涉農項目資金19.8億多元,撬動群眾籌資59.4億元,全縣累計完成“三改一建”4.6萬戶25萬間,易地扶貧搬遷1330戶5340人,實施改造縣鄉道路、危橋等交通項目1646.5公里,修建河堤104公里,橋涵135處,村村配套建成文化廣場、村民服務中心、衛生室、村史館、家史館,發揮了政府投資“四兩撥千斤”的作用,解決了單靠一家一戶、一村一鎮難以解決的問題,全縣350個村中342個村從“臟亂差”變為“綠美凈”的美麗鄉村,陽壩鎮和大水溝村、何家莊村、花橋村等8個村被評選為中國最美村鎮,花橋村入選首批全國鄉村旅游重點村。

堅持六年打造了三百里旅游文化風情線和白云山生態綜合示范工程,全縣1300公里國省縣道全綠化;治理河谷195條,實施21個鄉鎮350個村垃圾處理和41個村污水處理項目,完成農村改廁16445戶新建鄉村衛生廁所1312座、垃圾屋1764座,拆除危舊房、廢棄圈廁6.2萬多座,打造了西漢水太石段50里生態文明長廊建設和窯坪河云臺段清潔小流域綜合整治示范點,全縣繪就了一幅“天藍地綠水清、村美院凈家潔”的秀美畫卷。

鄉村是景點,全域是景區。美麗鄉村建設中,康縣把全縣作為一個全域旅游大景區來規劃,把一個村作為一個旅游景點來設計,把一戶作為一個小品來改造,在全縣形成了美麗鄉村休閑旅游圈,美麗鄉村吃、住、游的多元化,讓農村靈動起來,也成為康縣旅游的強大支撐。目前,康縣已建成和完善2個國家4A級旅游景區、2個國家3A級旅游村景區和69個鄉村旅游示范村,打造了三百里旅游生態文化風情線和白云山生態綜合示范工程等。三百里旅游生態文化風情線把317個美麗鄉村串珠成鏈,一個不要門票的全域鄉村旅游大景區的格局已逐步形成。

據統計,全縣旅游綜合收入從2012年的2.94億元增長到2018年的12.01億元,2260戶8800名貧困人口依托全域旅游大景區實現高質量脫貧,間接帶動5176戶農戶增收致富。

一幅遍地花開的產業圖景:聚焦農民增收 發展多元產業

核桃花椒黑木耳,茶葉天麻富農家。康縣的潛力在山、優勢在特、希望在林。為了助推貧困戶增收致富,康縣著眼于建設“綠色銀行”,增強群眾“自我造血能力”,立足資源富集、全域綠水青山的生態優勢,大力培育和發展特色農業、鄉村旅游、勞務輸轉、農村電商等多元產業,探索走出了一條符合康縣實際、順應群眾意愿的產業扶貧新路子。

堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”,按照“整縣核桃、南茶北椒,區域優勢、做精做優”的特色產業發展思路,扶持引導群眾發展核桃、花椒、茶葉等優勢特色經濟林果135.08萬畝,2萬多農戶8萬多人從事黑木耳、香菇、天麻等食用菌生產,實現了提升產業適宜區和建檔立卡貧困戶全覆蓋。

扶持引導群眾發展核桃、花椒等經濟林果90多萬畝,人均4畝多,發展食用菌1000萬架,人均50多架,發展天麻2.33萬畝,茶園面積5.3萬畝,年加工茶葉770噸;發展中蜂7.7萬箱,年蜂蜜產量440余噸。不斷完善省級工業園區建設,建成興源、龍神等5戶規上林特產品龍頭企業,打造了“康耳”“翠竹”等一批“康字號”名優農特產品。

為了激發貧困群眾內生動力,康縣制定出臺了《康縣產業扶貧獎補辦法及標準》,整合財政專項扶貧資金1451萬元,用于發展食用菌種植、中蜂養殖、蠶桑養殖、茶葉培育等貧困戶產業增收項目,14家龍頭企業與70家合作社實現產銷對接,帶動貧困戶1300多戶增收。

同時,依托農特產品富集的優勢,康縣大力發展電子商務,積極搭建網絡營銷平臺,強化政策扶持推動,全力打造經濟發展新引擎,走出了一條貧困地區電商扶貧的新路子。據了解,目前全縣累計開辦網店1463家,物流快遞企業34家,鄉鎮物流配送服務點224個,開展各類培訓4000余人次,累計總交易額34210萬元,推行“網店+農戶”“網店+企業”扶貧模式,帶動6306戶貧困戶持續穩定增加收入。

打贏脫貧攻堅戰,激戰正酣;決勝全面小康,任重道遠。消滅絕對貧困,是康縣縣委、縣政府對中央、省委、市委對康縣20萬人民立下的錚錚誓言。牢記囑托,信心滿懷,縣委、縣政府正在努力兌現自己的承諾,帶領康縣兒女眾志成城、滿懷豪情向全面建成小康社會的目標邁進!

編輯:管理員
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